全球最大的公用事业公司——法国燃气苏伊士集团（下称苏伊士）终于将能源触角伸进了中国。
9月26日,苏伊士首席执行官热拉尔·梅斯特雷和重庆市能源集团董事长侯行知签署了框架协议书,双方拟共同成立合资公司,在城市供冷和供热方面开展合作,持股比例为4∶6。重庆能投集团下属燃气公司有关负责人告诉本报记者,这是中方要求控股的结果。
江水降温制冷
苏伊士进入重庆能源领域,先是集中供冷。
“4℃的江水,可以当做中央空调的能源使用。”梅斯特雷称,重庆每家每户大量安装空调,空调外机裸露于房屋外,既影响市容市貌又造成资源浪费。“我们计划对长江底层4℃的水进行降温处理,以达到集中供冷的中央空调作用。”
所谓“水空调”,是指利用江水水温比较稳定的特点,通过开发淡水源热泵技术,用电力将江水汇集到热泵中转换,使之形成一种空调系统。它在夏季可将房间中的热量转移到水中带走,冬季则从水中提取能量通过载冷剂提升温度后为房间供热。
侯行知介绍,与普通家用空调相比,“水空调”夏季可节能20%到30%,冬季可节能40%到50%。除高效节能外,它的污染物排放可比空气源热泵减少40%以上,比电供暖减少70%。
目前在欧洲,用江水给中央商务区降温是已经成熟的技术,目前法国就采用塞纳河的河水给巴黎城降温。
侯行知称,该能源服务公司将对重庆弹子石和解放碑中央商务区等区域实现集中供冷、供暖、供热水。以上项目的建成后,将成为重庆市区域集中供能的示范项目。
早在2008年,苏伊士曾和新奥（中国）燃气投资有限公司联手,和湖南湘潭市政府签订了节能减排框架协议,通过合同能源管理,提供技术服务。但进军中国市场的城市供冷、供暖和供热水,苏伊士在重庆是第一单。
苏伊士是全球最大的水务公司之一。2008年,苏伊士集团和世界级能源巨头法国燃气集团合并,成立了法国燃气苏伊士集团。进入中国20多年来,苏伊士的垃圾处理、供水和污水处理和很多一二线城市合作。“今年,苏伊士预计在华环境项目收入约为8亿欧元,全球营收是130亿欧元。今后,我们在华业务将保持10%以上的增速。”苏伊士全球副总裁舒赛德说。
作为苏伊士最强的一块业务,能源板块在世界范围内拥有1000多个区域供冷、供热项目。
难获控股权
和进入中国水务同样的命运,这次苏伊士同样难获控股权。
重庆能源项目由苏伊士旗下能源服务公司参与,它将和重庆燃气公司合资成立重庆中法能源服务有限责任公司,注册资本4000万元,燃气公司持股60%。
“我市公用事业的基础设施必须由中方控股,这一点没有异议。”9月28日,重庆燃气公司策划部部长吴灿光在本报记者电话采访时说。
因为难以控股,在全国各大水务市场和苏伊士较劲的威立雅主动放弃了这块“蛋糕”。“我们根本就没有参与该项目。”达尔凯（中国）能源管理有限公司市场开发部经理陈敏说。
达尔凯又称威立雅能源。母公司威立雅同样来自法国,是全球最大的私营公交运营公司、能源管理运营商。在苏伊士此次签约前,达尔凯已在重庆签订了控股的两大供热项目意向书:在重庆白涛工业园区扩建一座热电联产燃煤机组,并投资额超过30亿元,在重庆建大型热电厂,为巴斯夫MDI一体化项目提供能源配套设施。
由此,达尔凯在中国投资的6个能源管理项目全部实现了控股。“我们想把国外先进的技术经验和管理方式运用到中国,如果不控股,就实现不了。”达尔凯中国能源管理有限公司总裁张泽明曾对本报记者说。
“但实际上非常难。只要城市集中供暖或供冷的项目得不到政府支持,不能控股的,我们就放弃。”他说。
那么,苏伊士为何要进来？
“在每个地方,尽管我们基本上拿不到控股权,但是,我们会牢牢地把经营管理权抓到手里。如果不能拿到经营管理权,我们就不会在当地投资。”舒赛德说。
吴灿光也表示,重庆能投集团和苏伊士的合作还会进一步延续。重庆燃气公司是重庆城市公共服务行业的龙头企业,已拥有230多万户的客户资源和强大的运营能力。来自威立雅的信息表示,和其他公用事业相比,能源管理的盈利率是最高的。
防止垄断
事实上,苏伊士和重庆早有渊源。
早在6年前,重庆水务集团和苏伊士旗下的中法水务公司以4∶6的比例,共同投资12.3亿元,成立了重庆中法供水有限公司,为重庆主城北部片区供水,为全国水务合资开了先例。
梅斯特雷说,经过近4年的合作,这家供水公司的日供水量已由最初的15万吨增加到40多万吨,并于去年实现盈利。
“这次进入重庆城市供热和供冷领域,没有公开招投标,这是否涉嫌垄断？”有业内人士称。
据记者了解,这次合作被称为政府主导,市场选择。框架协议书签署前,中法双方经过了为期3个月的磋商,但并没有履行招标程序。事实上,在城市供暖方面,除了洋巨头,国内五大发电集团及下属企业也是潜在的竞争者。
在公用事业领域,为了打破垄断,政府还要引进同一城市其他片区的竞争者。比如,智利法律规定,任何一家企业不得拥有全国超过50%的水务市场份额。重庆在水务方面的特许经营授权书上就约定,中法供水服务的范围只是重庆北部片区。这意味着,在其他片区,重庆市政府完全有可能引进其他投资者。那么,在能源领域,是否也同样如此？
在经营年限上,吴灿光告诉本报记者,为了保证项目投资的长期稳定,并借鉴国外惯例,双方商定为30年。但以水务为例,威立雅和中法水务总部所在的法国市场,大多数特许经营的期限已由15年下降到七八年。
长期研究公用事业的专家周林军曾说,中方在和外方谈判时,价格要分时间段谈,在价格管制上要制造竞争压力。为了引入竞争机制,在和私人资本谈判时要注意经营年限。考虑到回收周期,有的外商特许经营年限一签就是50年。过长的时间不利于其他竞争者继续进入该领域,也是一种垄断。
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