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山东走出一条综合执法新路子

中国环境报
周雁凌 季英德 王文硕
2020-09-29
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  在所有省份中率先印发生态环境综合行政执法目录清单,确定生态环境部门依法实施的行政执法事项241个;实行生态环境执法正面清单制度,将7000家企业纳入正面清单,对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬;推行非现场执法,打造“互联网+统一指挥+综合执法”执法监管新模式……

  一项项精准有力的措施是山东省不断创新优化生态环境执法方式,提高执法效能,防范环境风险,保障环境安全的缩影。

  生态环境部生态环境执法局相关负责人日前在山东省调研生态环境执法重点工作时指出,山东省高度重视生态环境执法工作,谋划生态环境综合执法体系顶层设计,在综合执法、正面清单落实、执法稽查、队伍培训、远程执法等方面进行了有益探索,走出了一条符合山东实际的生态环境综合执法新路子。

  有序推进执法改革

  构建综合执法体系

  2019年2月,山东省环境执法局调整为省生态环境厅执法局,为省生态环境厅直属机构,拉开了全省生态环境保护综合行政执法改革序幕。

  山东省生态环境厅副厅长姚云辉介绍,近年来,山东省以生态环境综合行政执法改革为契机,创新执法方式方法,健全完善执法机制体制,着力规范执法行为,不断提升生态环境执法效能,扎实推进生态环境执法重点工作,取得积极成效。

  围绕生态环境保护综合行政执法改革,山东省坚持试点先行,探索推进“局队合一”改革。截至今年1月,全省16市均成立市级生态环境综合执法支队,县级生态环境执法大队随县级生态环境分局一并上收,强化了行政执法职责。目前,日照市各区县分局“局队合一”改革已基本完成,德州、济宁、东营等市进展较快,其余市正结合工作实际积极探索推进。

  山东省在执法方式、执法机制和举报奖励等方面进行了探索创新、流程再造,先后出台了综合执法行动方案、综合执法能力提升三年计划等“四梁八柱”制度文件,在全省建立起点面结合、相互融合、上下联动、联勤联动、合力攻坚的生态环境综合执法体系。

  为构建完善差异化监管模式,实现精准执法,山东省深入开展“双随机、一公开”检查,强化日常环境执法监管。创新执法方式,开展以企业环境信用评价为基础、以“双随机、一公开”为手段的综合执法行动,打造综合执法“双随机、一公开”的山东样本,助力打赢污染防治攻坚战。

  姚云辉对记者说:“新冠肺炎疫情发生后,山东省加快实施正面清单制度,统筹生态环境保护与经济社会发展,印发《山东省生态环境厅关于开展企业复工复产生态环境执法帮扶行动的通知》,指导各市对清单内企业减免现场执法检查。截至目前,全省纳入正面清单企业已达7000家。”

  开展环境执法稽查

  建立长效监督机制

  为进一步提升执法水平,山东省突出抓好生态环境综合执法和执法稽查两条主线,在强素质、提能力等方面打出“组合拳”,倒逼执法行为更加规范、执法队伍素质进一步提升、执法作风进一步转变、执法更加公正廉洁。

  山东省生态环境厅执法局局长许伟告诉记者:“今年2月,山东在全国率先出台《山东省生态环境执法稽查工作方案》,紧盯污染防治攻坚战重点执法任务,组织开展生态环境综合执法稽查暨企业复工复产帮扶行动,对2018年以来环境行政处罚超过10次且问题未整改企业的执法监管情况组织开展专项和专案稽查,推动解决一批执法不规范、重复执法等问题。建立环境执法稽查、督察督政、纪检监察部门闭环监督长效机制,筑牢廉洁执法底线。”

  围绕提升生态环境执法队伍业务水平,山东省狠抓练兵培训,印发生态环境保护执法大练兵活动方案,组织召开全省环境执法专题培训视频会,围绕综合执法,水、固体废物、土壤环境执法以及环境行政处罚、执法稽查等重点内容进行授课,针对基层执法存在的问题进行释疑解惑、开方抓药。

  据初步统计,山东省通过开展综合执法行动和推行非现场执法,2019年全省各级生态环境部门执法检查活动与2018年相比,减少了约30%。今年1月~7月,山东省各级生态环境部门立案查处环境违法案件7394件,罚款金额3.98亿元。

  全面提升执法水平

  推动改善环境质量

  山东省各市在强化日常环境监管的同时,根据各自实际情况,不断优化生态环境执法方式,全面提升执法水平,积极助力企业复工复产,推动生态环境质量持续改善。

  为最大限度减轻疫情对企业的影响,济南市在生态环境执法中审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治等措施,印发减轻和免除行政处罚的实施意见,明确适用范围、免除情形、减轻情形等内容。其中,减轻处罚的情形为全国首例。截至目前,济南市共依法减轻处罚企业21家,免除处罚企业13家。

  潍坊市将生态环境执法大练兵活动作为打赢污染防治攻坚战的重要举措,着力锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的执法铁军。通过开展大练兵活动,全市执法队伍凝聚力、战斗力不断提升,法治理念深入人心,执法能力不断增强,案卷制作水平全面提升,初步形成比学赶帮超的执法氛围,为全市生态环境质量改善提供了有力保障。

  济宁市采取异地执法、交叉执法等多种形式,以综合执法为手段,以双随机系统为载体,以科技手段为支撑,聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战,紧紧围绕生态环境领域突出问题和薄弱环节,分区域、分行业、分污染源对症下药,统筹全市执法力量,实现精准、高效执法。

  临沂市把生态环境执法稽查作为执法工作的“矫正器”、“推进器”,指导环境执法人员规范执法,严厉打击环境违法行为,规避失职、渎职风险,让环境执法行为更加规范。对环境违法行为的打击力度不断加大,倒逼企业自觉守法,治污减排,推动环境质量不断改善。

  山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝表示:“山东省生态环境系统将进一步提高政治站位,认真贯彻落实生态环境部相关工作部署,咬定目标、细化措施、全力冲刺,推动全省生态环境保护工作再上新台阶,为打赢污染防治攻坚战作出更大贡献。”

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