1、今年中央预算内投资规模达6100亿元 五方面着手发挥投资关键作用
3月8日，国新办召开新闻发布会，国家发改委有关负责人介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况。国家发展改革委副主任宁吉喆在发布会上表示，去年，我国成为全球唯一正增长的主要经济体，投资功不可没。今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。
从五方面着手
扩大合理投资
就今年在扩大合理投资方面有哪些具体举措，宁吉喆表示，主要从五方面着手。第一，发挥政府投资引导带动作用;第二，加大投资补短板、调结构的力度;第三，加快推进“两新一重”建设;第四，促进民间投资更好发展;第五，加强项目储备和资金要素保障。
具体来看，2021年中央预算内投资规模为6100亿元，比上年增长100亿元，同时，今年将安排地方政府专项债券3.65万亿元，规模总体稳定，精准用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目，推动有效投资。
在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。
财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，基于“十三五”时期基础设施和公共服务项目的发展模式来看，首先，“十四五”阶段，各类基础设施和公共服务项目信息化升级必然是快速进行，而这一切都需要新基建项目予以支撑。其次，随着信息交互效率的提升和智能手机的普及，大数据服务、物联网、数据资源共享、网络安全等产业的发展已然具备了较好的数据基础，加上神经网络模型领域在近年来取得了诸多突破，使得“行业+大数据+云计算+人工智能”的产业发展模式已经进入了“质变”的重要阶段，各地区、各类产业项目的发展迫切需要新基建项目予以协同。故而，在“十四五”首年出台新型基础设施建设规划，将能够使各方都更为明晰下一阶段新基建项目的建设任务，令飞速发展的新基建能有更为明确的中心。
值得关注的是，3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》出炉，其中提出要拓展投资空间。优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。
中国银行研究院博士后汪惠青在接受《证券日报》记者采访时表示，新基建领域涵盖了第六次技术革命浪潮中的主要新兴产业，并且具有产业链涉及范围广、产业间的协同效应强、对传统产业有渗透效应等特征，对投资和消费的拉动作用巨大，是“十四五”时期实现经济社会转型发展的重要驱动力。从目前北上广深等地公布的新基建建设行动方案来看，各地结合当地的产业发展基础、产业支撑能力、区域承接能力和创新发展能力，积极发掘新基建各个领域的发展潜力，围绕5G、工业互联网、大数据中心等建设，积极打造“智慧城市”“智能交通”“智造名城”。随着“十四五”新型基础设施建设规划的出台以及各个项目建设的落地，新基建势能爆发，将为经济发展、工业转型、民生建设等方方面面带来新动能。
三个“进一步”
促进民间投资
在促进民间投资方面，宁吉喆同时指出，今年要采取三个“进一步”的措施：一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，盘活基础设施存量资产。
根据全国PPP项目信息监测服务平台数据，截至目前，各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台项目7512个。从民营企业参与情况来看，已签约项目中，民营企业单独中标项目846个，联合体中民营企业控股项目880个。
汪惠青则表示，通过政策“组合拳”，进一步放开民间投资领域，能够使投资主体和融资方式更为多元化，充分发挥市场这只无形之手的调节作用，在激发民间投资活力的同时，有效降低地方政府的债务压力和风险。PPP作为政府与社会资本深入合作的特有模式，具有平衡各投资方的风险和收益的优势，在吸引优质社会资源参与“两重一新”领域建设方面具有显著优势。
唐川表示，民间投资的合理释放对于“十四五”时期而言，意义重大。民营企业是我国现阶段市场经济的有力参与者，民营企业的投资方向往往代表着全球价值链最先进的理念，故而鼓励民间投资，并给予民企更为自由的市场空间，将更有助于我国市场经济结构的优化和方向探索。同时，从高效、高质量提供公共服务的角度来看，新型城镇化过程需要更多有项目运作经验、技术的民营企业共同参与。但从民营资本的角度来看，因为自有资金相对匮乏，本身受国家直接性的资金支持又比较少，故而需要有更为全面的政策支持和更为安全的模式来保障自身的投资收益。目前，国家已对民营企业在市场准入、资质放宽、金融支持等诸多方面进行了政策的倾斜，这为下一阶段扩大民间投资规模做好了一定的准备。在基础设施和公共服务项目投资方面，建议管理层还可进一步强化PPP模式的应用。
2、证监会:全力以赴推动提高上市公司质量
3月8日，证监会表示，近日，证监会召开上市公司监管工作会议，对近年来上市公司监管工作进行总结，分析当前上市公司监管工作形势，部署下一步重点工作。证监会副主席阎庆民出席会议并讲话。
阎庆民指出，近年来，党中央、国务院高度重视提高上市公司质量。2020年，中央深改委会议审议通过《健全上市公司退市机制实施方案》，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，对今后一段时期提高上市公司质量做出整体部署，提出明确要求。证监会党委深入学习贯彻党中央、国务院关于资本市场改革发展的一系列决策部署，始终坚持稳中求进总基调，将提高上市公司质量作为证监会工作的重中之重，纳入全面深化资本市场改革总体部署，明确了具体安排和实施路径。
阎庆民充分肯定了上市公司监管工作所取得的成绩。在各方共同努力下，近年来上市公司监管以提高上市公司质量为核心，完善各项制度安排，积极化解上市公司风险，维护市场稳定运行，上市公司高质量发展的成效已初步显现。同时也要看到，国内外宏观经济形势依然存在诸多不确定性，上市公司高质量发展的挑战与机遇并存，上市公司监管工作要从宏观经济全局和资本市场改革发展大局出发，坚持底线思维，把握积极因素，服务国家战略，为维护资本市场平稳健康运行打牢基础。
阎庆民强调，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年上市公司监管工作意义重大。要全力以赴做好推动提高上市公司质量各项工作。下一步，要细化工作举措，层层压实责任，坚决做到“六个切实抓好”：
一是切实抓好重点任务，全面贯彻落实退市制度改革方案，坚决打好“清欠解保”攻坚战，深入推进上市公司治理专项行动;二是切实抓好风险防控，继续化解上市公司各类风险，确保质押风险不反弹，保持对重点公司的监管敏感性;三是切实抓好服务实体经济，继续深化并购重组市场化改革，推动提高上市公司质量和国资国企改革相互促进;四是切实抓好基础工作，梳理整合监管法规体系，完善监管机制，提升监管效能;五是切实抓好增强合力，深化与相关部委、地方党委政府的沟通协作;六是切实抓好队伍建设，锻造一支忠专实的上市公司监管条线“专门家”队伍。
3、国家医保局：2020年累计结算新冠患者医疗费28.4亿元
据国家医保局微信公众号消息，为全力做好疫情防控工作，2020年各地医保部门向新冠肺炎患者定点收治机构预拨专项资金194亿元，全年累计结算新冠肺炎患者医疗费用28.4亿元。
8日，国家医保局发布2020年医疗保障事业发展统计快报。基本医疗保险方面，截至2020年底，全口径基本医疗保险参保人数达136100万人，参保覆盖面稳定在95%以上。全年基本医疗保险基金(含生育保险)总收入、总支出分别为24638.61亿元、20949.26亿元，年末基本医疗保险(含生育保险)累计结存31373.38亿元。
生育保险方面，全年生育保险参保人数23546万人，比上年底增加2129万人，增幅9.9%。生育保险待遇支出902.75亿元，同比增长1.8%。
此外，为决战决胜医疗保障脱贫攻坚战，2020年国家医保局累计资助7837.2万贫困人口(含动态调出)参加基本医疗保险，资助参保缴费支出140.2亿元，人均资助178.9元，参保率稳定在99.9%以上。各项医保扶贫政策累计惠及贫困人口就医1.8亿人次，减轻贫困人口医疗费用负担1188.3亿元。
2020年国家医保药品目录调整后，共新增119种药品进入目录，另有29种原目录内药品被调出目录。调整后的《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录(2020年)》内药品总数为2800种，其中西药1426种，中成药1374种。目录内中药饮片未作调整，仍为892种。
药品采购方面，2020年，全国通过省级药品集中采购平台网采订单总金额初步统计为9312亿元，比2019年下降601亿元。其中，西药(化学药品及生物制品)7521亿元，中成药1791亿元，分别比2019年下降594亿元和7亿元。医保目录内药品在网采订单总金额中占比86.5%，金额为8052亿元。
2020年，国家组织开展第二批、第三批药品集中带量采购，共覆盖87个品种，中选产品平均降价53%;开展国家组织冠脉支架集中带量采购，中选价格从均价1.3万元左右下降至700元左右。同时，各省普遍以独立或联盟方式开展药品、医用耗材集中带量采购，涉及229种药品、19类医用耗材。
除此之外，2020年，国家医保局会同有关部门联合开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，各地共检查定点医药机构62.74万家，查处违法违规违约机构40.07万家，其中解除医保协议6008家、行政罚款5457家、移交司法机关286家。各地共查处参保人员2.61万人，暂停医保卡结算3162人，移交司法机关2062人。2020年专项治理实施期间，共追回医保资金223.11亿元。
疫情防控和减征缓缴方面，为减轻企业负担，支持复工复产，阶段性减半征收职工医保单位缴费，2-7月份为975万家参保单位累计减征1649亿元，其中为企业减征超1500亿元。为全力做好疫情防控工作，各地医保部门向新冠肺炎患者定点收治机构预拨专项资金194亿元，全年累计结算新冠肺炎患者医疗费用28.4亿元，其中，医保基金支付16.3亿元。
4、实行“新租约+土地年租制” 破解城市有机更新障碍
“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中，转变城市发展方式、推进新型城市建设成为其中一个重要内容。全国工商联房地产商会在今年的全国工商联提案中建议，实行“新租约+土地年租制”模式，以破解城市有机更新障碍。
全国工商联房地产商会城市更新分会会长柴志坤表示，在当前“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的经济模式下，推进新型城市建设、实现城市更新因其自身内嵌的经济、社会、环境目标与内循环核心要素高度契合，成为我国新经济模式下重塑城市产业结构、提质消费水平、改善人居环境、推动城市向内涵式发展转型的重要路径。
“城市更新是个大课题，涉及范围很广。从宏观更新方式可分为三类：拆除重建类、有机更新类和综合整治三类。”柴志坤介绍，有机更新类是指对区域内原有的建筑基本保留，只有少量拆建的更新。虽然目前有机更新在我国各地所占比例不高，但相比于拆除重建，有机更新可以在保留城市文化、肌理和特色的前提下，不断迭代更新产业，持续不断地为地方创造新的供给，满足新时代的需求，焕活城市活力，提升城市功能，改善城市人居环境。
但同时，由于目前我国城市更新各项制度仍不完善，在具体项目的实施过程中，仍然面临着诸如土地、规划、资金等多方面问题。其中，有关土地使用的问题尤为突出。
首先，城市更新是在原有规划和建筑基础上进行更新和改造，很可能涉及原有用途的改变，如老厂房以前都是工业用地，为了达到项目新的功能需求，需要变成商业、科研、公寓等其他性质用地。但目前遇到的问题是，虽有建筑用途改变却没有明确的法律审批依据和程序，很多项目在审批的时候，地方政府只能采取上会讨论的形式，但又常因涉及利益调整而难以决策。
其次是土地使用年限到期是否可延长的问题。目前大量需要更新的商业和办公楼，已快达到使用年限或仅剩10几年，但对非住宅建设用地使用权期限届满后的续期问题目前还没有明确的法律规定。
另外还有建筑是否可以加层的问题。工业园区、厂房、商业是城市有机更新的重要领域。这些既有建筑改造后为适应新的业态，往往需要将建筑内部进行加层处理，进而引起使用面积的调整。但目前既有建筑加层改造并没有明确的法规依据，因此也无法获得任何形式的审批，加出的面积也属于违建范畴，更新几乎不可实施。
为推动城市有机更新进程，吸引更多社会资本进入城市更新，全国工商联房地产商会建议实行“新租约+土地年租制”破解城市有机更新的以上障碍。
第一，实行“新租约+土地年租制”可以平滑衔接新旧建筑使用年限、用途和容积率的改变。“新租约”是指，对有机更新的建筑按新用途、新年限重新签订土地使用年限;“土地年租制”是指土地使用者签订新租约后，按年交纳土地出让金。如“工改商”更新后，新租约与旧租约重叠的年限内，可按商业用途的土地出让金标准按年补交，原土地使用年限到期后，直接按商业用途按年交纳土地出让金;如果增加面积，则按面积增加后的容积率测算土地出让金交纳标准。
第二，实行“新租约+土地年租制”是用经济手段处理土地用途变性等问题，既增加了地方土地出让收入，又减少了行政风险。
第三，实行“新租约+土地年租制”可以化解亟待更新的既有建筑由于土地使用剩余年限短社会资本无法投入的问题，加快城市产业升级和功能提升。
第四，“新租约+土地年租制”中年租金的制定可根据不同建筑用途、产权、使用面积、经营利润等进行综合考虑，建立相应的评估标准来确定;对于土地使用年限内产权人变更的，买卖双方可参考现行年租金价格和到期后价格进行协商。
5、政策红利密集释放 惠民新举措将加快落地
民之所望、政之所向。“十四五”开局之年，今年两会期间，与民生相关的政策红利密集释放。教育、就业、增收、养老、托幼、医疗、住房……一张张民生清单、一项项民生实事，回应了百姓的新期待。不少代表委员表示，增进民生福祉被放在更重要位置。瞄准关键领域短板，今年将有一揽子惠民新举措加快落地。
在3月8日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才指出，“十四五”规划纲要草案20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。“这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”
“十四五”开局之年，一系列惠民新举措将率先落地。今年的政府工作报告指出，切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。并围绕教育、养老、托幼、医疗、住房等民生关切，一一予以回应。
教育是民生之基。政府工作报告强调，发展更加公平更高质量的教育。全国政协委员、中国工程院院士王复明表示，教育公平是社会公平的重要基础，是社会的焦点问题，大力促进教育公平，解决资源不平衡的短板是改革难点。在全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽看来，下一步要建立支撑高质量发展的保障机制，保障教育投入的优先权，投入重点由硬件建设向软件转变，更多向保障教师专业发展和专业成长方面倾斜。
就业是最大的民生。政府工作报告提出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。并围绕拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态等释放了诸多利好。
“伴随互联网平台催生的各种新业态快速发展，灵活就业作为有别于传统正规就业的就业形态日趋多元化、复杂化，新业态下的劳动者权益保障出现了很多问题，成为公众关切、高层关注的重大问题，亟待从完善相关制度的角度来寻求解决现实问题的方案。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成指出。
全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾也认为，平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体。新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，形成“蓄水池”与“缓冲器”，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。“需要进一步完善相关配套机制和服务体系，以更好地保障和服务新就业形态的从业者。”
他建议，拓宽灵活就业群体参与社会保障的渠道;为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导服务;建设劳动者终身学习的“数字学堂”等。
此外，破解“看病难”“看病贵”问题方面，今年居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。还将加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。
全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒表示，目前我国医疗资源在大城市、中小城市和农村分层明显。农村基层医疗卫生机构普遍规模较小、设备落后、特色专科薄弱、服务水平低、对常见病和多发病的诊治水平有限。他建议，加强农村医生队伍建设，加大基层医疗服务力度，实现优质医疗资源的共通共享。此外，还要健全农村医疗卫生保障制度，确保农民群众能真正享受到高质量的低价优质服务。
破解“住房难”问题方面，“房住不炒”再次得到强调。政府工作报告提出，解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
“随着我国城市化进程的深入推进，国内住房租赁市场持续快速发展。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，有助于解决大城市住房突出问题，增进民生福祉。”全国人大代表、58同城首席执行官姚劲波表示。
姚劲波指出，目前，国内长租房市场仍处于起步阶段，行业快速发展的同时，也存在一些突出问题，主要体现在市场秩序亟待规范，一线城市租赁房源存在结构性失衡，“租购不同权”阻碍公共服务均衡化等。为此，他建议，加快完善市场监管体系，规范长租房经营机构和人员从业行为;持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜;稳步推进“租购同权”落地，充分保障租房者权益。
“一老一小”也得到重点关注。从提高退休人员基本养老金，到推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险，再到发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，政府工作报告列出了明细清单。
全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，我国高度重视养老金改革，先后出台多个政策文件，强调夯实应对老龄化的社会财富储备。“十四五”开局之年，要在建立多层次养老金制度上加快布局。他还指出，养老服务产业化要求高质量发展，养老服务业也为社会资本进入社会养老领域提供了发展空间。
针对婴幼儿照护服务，民进中央建议，当前我国3岁以下婴幼儿照护服务队伍在人才供给、资格准入、培养培训、规范管理方面较为滞后。建议加快推动建立婴幼儿照护服务人才培养体系，以及建立职业资格准入制度。
代表委员普遍认为，政府工作报告“纸短情长”，彰显浓厚民生暖意。“政府工作报告高度中有温度，重点中有亮点。展望下一个5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说。
桂公网安备 45010302000301号
