天全,一颗镶嵌在成都平原向青藏高原过渡带的绿色明珠。这里崇山起伏峻岭连绵,森林漭漭植被丰厚,江河奔腾流水潺潺。独特的地理位置,使她山藏金水含玉,成为四川盆地边缘少有的资源富集区。然而,长期以来,资源配置政府主导,优势资源利用低效,使天全长期深陷“富饶的贫困”之怪圈。
怎样把资源优势转化为发展资本,走出“富饶的贫困”,始终是天全县委、县政府不断探索和实践的重大课题。2004年,县委、县政府紧握破题“金钥匙”,浓墨重彩写华章。
2004年8月26日,天全县二郎山宾馆。天全县昂州煤矿拍卖竞争正酣。
“18号6980万元!”拍卖师激情昂扬。
“6890万元,还剩10秒!”时间在一分一秒地过去,会场犹如凝固了一般。
“28号7000万元!”声音未落,掌声如潮。起拍价6600万元的昂州煤矿,经过20余轮竞争,已经飙升至7000万元。
又经过3轮激烈竞争,当拍卖师宣布拍卖成功时,成交价已经达到了7030万元,高出评估价2倍多,一举创下全省煤矿出让价格之最。
其实,昂州煤矿经营性资产和采矿权以高价转让,只是天全县今年以来资源向资本转变的一个缩影。
今年5月以来,天全县委、县政府以“三个转变”为指导,以矿业秩序整顿为平台,以市场运行为杠杆,大力推进资源向资本的转变。短短5个多月时间,出让国有资产16宗,收益1.8亿元,是该县2002年度全县财政收入的8倍、2003年度县财政收入的6倍多。纲举而目张,国有资产的成功转让,实现了国有资产价值的全面飙升,消化了多年来的沉重“包袱”,为全县经济发展和社会进步积聚了财力,赢得了发展空间。全县干部纷纷称赞,“是‘三个转变’这个法宝,带来了天全的新发展、新变化和新局面。”
破题:着力观念创新
“推进‘三个转变’,观念创新是先导。天全县之所以在短时间内实现了资源向资本的大转变,归根结底,首要的是打破了思想观念的桎梏,突破了思想上和实践上的误区,重新评估第一轮企业改制得失,重新审视资源的价值,在更宽广的领域推进资源向资本转变的结果。”天全县委书记、县人大主任向辉礼语气平缓,娓娓道来。
创新观念,首先体现在对发端于2001年的第一轮企业改革得失的评估。早在上世纪90年代中期,天全县国有企业创造了令人瞩目的成绩,全县工业企业连续多年无亏损。然而,随着国家天保工程和退耕还林工程的实施以及资源的逐渐枯竭,以资源初加工为主的国有企业集团面临重重困难,发展举步维艰。
面对困境,县委、县政府及时采取措施,遵循“一企一策、一厂一策”原则,剥离有效资产,先后对四大国有企业集团和昂州煤矿等进行了改革重组,走出了国有企业改革的第一步。
“随着市场经济体制的不断深化和完善,第一步国企改革也逐渐暴露出了它的不彻底性,各种问题随着时间的推移逐渐暴露出来。”县人大副主任、县企业改革领导小组办公室负责人邱宣林对此感触颇深。“比如,个别企业职工安置不到位,身份没有完全了断;有的新组建企业没有完全按照《公司法》规范登记,影响企业的合法性;有的企业内部存在二次承包、产权不清、资产不明等。逐渐暴露的这些问题,不仅制约企业自身的发展,而且直接影响全县公正、公开、公平的竞争环境,严重阻碍着县域经济的健康快速发展。”
今年4月,立足更高的发展平台,县委、县政府对第一次国企改革的得失进行辩证分析,大家一致认为,其“得”,在于一定程度上解决了企业的生存问题,使剥离企业得到发展壮大;其“失”在于改革没有使国有资产、资源的内在价值得以完全体现。基于这样的认识,县委、县政府遵循“三个转变”的战略思路,突破认识误区,决定启动新一轮企业改革工作,把大量沉淀在国有企业的优势资源推向市场,实现资源的最大资本化,彻底解决国企改革中的一切遗留问题。
观念的创新,也体现在对天全资源价值的再认识。天全资源富集,许多资源在全省、乃至全国都具有明显的竞争力。昂州煤发热量高达7000-8000大卡,是南中国唯一可以生产煤质活性炭的优质煤,而煤质活性炭国际市场需求量大,开发前景广阔。水电、硫铁矿、钙芒硝等资源产地多达90余处,储量丰富,品质优越,开发条件便利。
一边是储量丰富的优质资源,一边是县城发展的资本匮乏,症结何系?原因何在?“不识庐山真面目,只缘身在此山中”,向辉礼一语破的,“一直以来,资源都是政府配置,矿产资源的开发权低价流失,广大干部见惯不惊。身处资源富集区,却没能认识其潜在的价值,这是惯性思维的结果。推进资源向资本的转变,就是要用新的经济思想和经营理念,打破这种惯性,用市场配置资源,体现出真正价值,为天全聚集发展资本”。
2004年5月,县企业改革领导小组应运而生。开门第一件事就是熟情况、摸家底。通过认真清点,确定竞卖方案,排列出让日程。“不查不知道,一查吓一跳。经初步评估,全县国有资源、资产价值在2亿元左右”,县长李维余若有所思地说道,“对于年财政收入只有2000多万元的山区小县来说,2亿元确实不是一个小数字。而这个数据也让我们信心倍增。”良好的预期效益,激励着全县各级领导干部全身心地投入到各项准备工作当中。出让工作乘风破浪,快速推进。
观念创新,还体现在对“三个转变”战略的全新认识。“‘三个转变’是一项内涵丰富、切实可行的重大战略部署。以前,由于我们一直没有找准工作突破口,尽管做了大量宣传动员工作,但收效甚微,没有实质性的突破。”分管经济工作的县委副书记余水平对此有着自己的看法。
天全干部群众清楚地记得,2003年,省委提出“三个转变”重大战略部署后,县委、县政府一班人在苦苦思索:天全地处偏远,资金短缺,缺乏技术优势,靠什么发展民营经济?城市规模小、购买力弱,经营城市空间何在?创业平台尚未完善,优势产业支撑不力,靠什么吸引和留住人才?
经过仔细分析和认真研究,县委、县政府把视线集中到了沉睡在崇山峻岭间的资源。“资源出让,既可以实现资源增值,又引进开发商投资新产业,同时还可以带来优秀人才流向天全,实现招商引资和招才引智的双丰收。”县政协主席罗开清言简意赅。事实正是如此。仅县昂州煤矿的成功出让,就直接引进资金8000余万元,并将带来两年内2亿元的后续投资,形成全国最大的煤质活性炭生产、研发基地。
启航:乘上整顿东风
思想已经统一,道路已经选准,目标已经明确。正当资源出让这艘大船开启破冰之旅时,天全县被列为雅安市矿业秩序整顿重点县之一。县委、县政府敏锐地意识到,这是推进资源出让工作的重大机遇,是开展工作的最好“抓手”。
风正帆悬海天阔。天全县资源出让工作,秉承全省矿业秩序整顿之东风,快速驶向改革深水区。
2004年3月,以县长为组长的天全县矿业秩序整顿和电源点清理工作领导小组挂牌成立。随即,非煤矿矿山执法监察组、煤炭执法监察组、电源点清理组、宣传工作组和干部及公务员清理组相继成立并迅速展开工作,全面整治矿业秩序和电源点开发大幕强势开启。
“干部是关键,利益是要害。”县委、县政府始终按照省委的要求,把清理干部参与矿山经营和权力介入经济活动作为清理整顿的重点。宣传动员声势浩大,各级领导廉政承诺,纪委监察部门设立举报电话、举报箱,全县各级领导干部被如数纳入拉网式排查。经过近三个月的不懈努力,矿业秩序整顿和电源点清理工作取得显著成效,全县先后清查非煤矿山60家、煤炭矿山25家,查处明令禁止生产而又死灰复燃的矿山4家。经过整顿,煤矿削减到24个,5个乡镇集体煤矿改制工作全面完成,22家非煤矿山实现了有偿出让和有偿延续矿权。“工作艰苦但成效可观,参与矿山企业经营的干部和干部家属都彻底与矿山企业脱钩”。县委副书记、县纪委书记岑刚高兴地说。
他山之石可攻玉。在借鉴其他地方矿业秩序整顿成功经验和做法的基础上,天全县全面征收电源点开发出让金,并对没有配置的电源点实行公开出让。不到2个月时间,出让电源开发点12个,征收资源补偿费589万元。“这是一个历史性的突破,是天全县全面推进资源有偿使用的标志点。”县委常委、常务副县长黄学元面带微笑,兴奋不已。
电源点有偿使用,进一步坚定了县委、县政府按照市场规律推进资源有偿使用的决心。县委随即成立了由向辉礼为组长的资源出让工作领导小组,落实了一名县级领导主抓,从相关部门抽调了业务骨干,组建起强有力的领导机构。县委常委会定期不定期专题研究出让工作,充分征求县级班子领导和有关部门负责人的意见、建议,对中介公司提供的出让方案进行认真筛选,保证了出让方案的科学性。
“领导高度重视,部门通力配合,具体操作者经常加班加点,到目前为止,保证了‘一周一卖’”。回想资源出让的点点滴滴,县企业改制办公室工作人员异口同声,充满自豪。
“天全的资源出让工作取得的成绩,离不开省市领导和有关部门的关心支持。”作为全县资源出让工作的总策划、总负责人,向辉礼对各级领导和各级部门的支持始终铭记在心。
前不久,省委书记张学忠专程到天全县检查指导工作,对天全县资源转让工作给予了高度评价,并要求天全一鼓作气,再接再厉,再创佳绩。
在资源出让过程中,省国土资源厅特事特办,积极帮助解决拍卖过程中的困难和问题;雅安市委书记侯雄飞、市长傅志康多次听取天全县关于国有资产出让处置等工作汇报,及时提出工作要求,帮助解决困难和问题;雅安市委常委、常务副市长李伊林还亲临拍卖现场,指导拍卖工作。
“抓住矿业秩序整顿机遇,深入推进资源转让工作,关键是做到了‘四管齐下’:‘收’、‘卖’、‘排’、‘挖’。”县委书记向辉礼总结之语平淡而实在。他说,所谓“收”,即对全县范围内的国有资源和存量资产进行全面盘点、全面收回。“卖”,聘请职业中介公司进行科学评估,竞价出售。“排”,则是将具有市场潜力的国有资产资源按其进入拍卖程序的成熟程度依次排序,再通过规范有效的运作手段不断刺激购买市场,“标价待售”。而“挖”,则是大力挖掘国有资源资产存量潜力和升值空间,确保升值目标的顺利实现。
推进:搭建公正平台
“资源出让,关键是遵循市场规律,构建公正竞争的平台,依法、公正、公开、公平地进行。”县委常委、副县长高平亲历了整个出让工作的决策过程,体会尤为深刻。
有规矩能成方圆。资源出让中,天全县委、县政府始终把依法转让作为工作准绳,聘请了专门的法律顾问,对企改办工作人员进行了有针对性的法律知识培训,严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、国资委和财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》和省委、省政府《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》等有关规定,以招标形式聘请了中介机构,严格依法进行清产核资和资产评估。
针对每宗国有资产的不同情况,制定不同出让方案:严格制定资产出让原则,合理安排出让时间,科学前置前提条件。每一宗国有资产的出让都严格按照市场配置资源的要求,实行“招”、“拍”、“挂”;出让处置的每一个环节,都坚持按照已经形成的规章制度,参与企业一视同仁、县内县外一致对待。县内企业可享受的优惠政策,县外企业同享受,既不信奉“外来和尚好念经”,也不囿于“墙内开花墙外看”。
“国有资产的出让是关系15万天全人民生产生活的大事,广大干部群众有充分的知情权和参与权,企业改制应该公开、透明、阳光作业,绝不能蒙着大家眼睛搞拍卖。”县人大党组书记、常务副主任杨明森,从始至终最关心的就是确保依法出让。
广而告之第一招。昂州煤矿出让过程中,天全县在《中国煤炭报》、《中国矿业报》、《华西都市报》、《雅安日报》和国土资源网等媒体上同时发布拍卖公告,详细列出相关情况。拍卖前,县企改办在县内张贴拍卖会通告,邀请各界人士参与和监督拍卖;拍卖中,纪委、监察和审计等部门全程监督;拍卖后,及时通报拍卖过程,主动接受社会监督和新闻舆论监督。阳光操作让整个出让过程公开透明,公众信服。
“在所有出让过程中,凡属重大问题,坚持由县委常委会集体讨论决定,县纪委全程监督整个出让过程,没有任何领导向任何企业‘打招呼’、‘开后门’,没有任何领导干部利用手中的权力干预资产出让工作,牟取私利的问题,坚决杜绝暗箱操作和个人说了算。”县委副书记、纪委书记岑刚对此也十分满意。
跨越:彰显理念力量
“短短5个月就成功出让国有资产16宗,收益1.8亿元,不仅实现了财政增长,还培育了新产业,激活了民间资金,推动了招商引资,为天全经济、社会跨越发展集聚了巨额资本,为天全发展新跨越打牢了基础。”全县上下群情激昂,拍手称快。
资源向资本的转变,全面激活了天全发展要素,成效彰显。
———培育了支柱产业。“存量资产出让,不能搞‘一锤子买卖’、因小失大,必须注重可持续发展,把延长产业链、培育新产业作为根本
目标。”县长李维余始终关注着天全今后的发展。
“昂州煤矿改制,我们的主要目标是引进有实力的开发商,投资开发煤质活性炭。因此,在昂州煤矿竞卖中,我们设置了开发煤质活性炭的前置条件,将原县木综厂废旧厂房与昂州煤矿打捆出让,并且在出让协议中明确规定,购买方在取得昂州煤矿所有权后,必须在2年内投资兴建一座年产2万吨煤质活性炭的企业,实现年产值1.4亿元、税收2000万元以上,届时天全将成为全国最大的煤质活性炭基地。”县委常委、副县长傅佑权从两年前就开始了煤质活性炭项目的招商引资,其中酸甜苦辣自有一番体会。
喇叭河景区经营性资产和开发权被天津宁发集团购买后,数亿元整体开发资金,将在明年第三届全省旅发会召开前把喇叭河建成4A级旅游景区。
全县硫铁矿矿山和硫酸厂全部出让,县财政收益达到8000万元,3家集矿石开采和硫酸生产于一体的硫化工龙头企业将被集中培育,天全硫化工雄风再振指日可待。
9个电源点如数出让,70万千瓦水电装机目标可望在2008年全面实现。
“所有企业改制,都饱含着我们做大做强支柱产业的苦心,体现出我们加快发展的决心。通过资源的优化配置,煤化工、硫化工、水电等支柱产业,必将实现发展大跨越,从而推动我县经济的快速发展。”向辉礼对支柱产业的发展充满信心。
———激活了民间资金。“据测算,今年该县列入出让计划的国有资产和资源成交价在2亿元左右。通过企业改制,盘活存量资产,短短几个月,就激活民间资金1.8亿元,企业改制全部结束后,出让总金额有望达到2亿元。”县财政局、国有资产管理公司总经理杨才义兴奋地介绍到:天全县昂州煤矿出让,直接实现招商引资7030万元,还将拉动后续投资1.6亿元,仅此一项,就实现招商引资2.3亿元。以资源开发带动项目发展,随着20余宗国有资产的成功出让,2-3年内,全县规模以上工业企业总量将翻一番,工业经济总量将实现膨胀式增长,工业经济的支撑作用将进一步凸现。
———升值了国有资产。天全县通过依法改制,公正、公开、公平地出让国有资产,不仅优化了国有资产、资源的配置,而且在最大程度上实现了国有资产的跳跃式升值。
仁义硫铁矿的最初评估价仅为550万元,而通过公开竞卖后,成交价达到了1880万元,升值幅度达242%,创升值幅度之最。
天全县昂州煤矿在2001年第一次改制时,评估价仅为600余万元。深化改革中,县委将所有经营性资产和采矿权打捆评估,总评估价为2500万元,成交价达到7030万元,实现升值4530万元。
截止目前,全县出让国有资产16宗,总成交额1.8亿元,总体升值45%,最大限度地实现了国有资产的保值、增值。
一着胜全盘活。天全县国有资产的成功转让,带动了全县经济的快速发展。
目前,全县工业经济、招商引资、财政税收、固定资产投资等多项指标,均已提前完成全年目标任务,并呈现出强劲的发展势头。“以省委‘三个转变’战略思路为指导,以市场经济经营理念为主线,以公开、公正、公平环境为平台,以市场化运作为手段的国有资产出让模式,必将铸造天全新的辉煌。”全县干部群众正以自己的生产实践描绘着天全发展的美好未来!
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