进一步鼓励和引导民间投资健康发展

    进一步增强经济增长的内生动力，不仅要提高中央投资的经济效益和社会效益，增强带动效应，还要进一步拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的合力。

    在国际金融危机爆发后，我国及时、有效地实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，成功地使我国经济逐步企稳向好。

    进一步促进经济平稳较快发展，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。与此同时，还要充分发挥中央投资的带动效应，进一步鼓励促进民间投资，进一步拓宽民间投资领域和渠道。

    我国民间资金蕴含巨大潜力。据测算，目前大约有46万亿元，包括20万亿元个人储蓄和26万亿元企业、社会资本，为民间投资提供了充裕的来源。民间投资的载体多为中小企业，对于就业有极其重要的作用。

    当前，进一步鼓励促进民间投资，一要充分发挥中央投资引导带动作用。中央投资要进一步向改善民生、自主创新、节能环保、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。要坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设。对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。通过这些举措，进一步发挥中央投资带动作用，支持引导民间资本投向政府鼓励和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设。二要积极引导民间投资在提高自主创新能力、加强环境保护等方面发挥更大作用。建设创新型国家是我们面向未来的重大战略选择，增强自主创新能力是发展科学技术的战略基点，是调整产业结构和转变发展方式的中心环节。促进经济平稳较快发展，必须积极引导民间投资在大力提高自主创新能力、加快创新型国家建设步伐上有大作为。要引导民间投资积极支持企业技术改造，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，推进产品创新，进而优化投资结构，带动产业转型和技术升级，支撑重点产业振兴和经济长远发展。要鼓励支持民间投资把重点落在支持和推进新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等战略性新兴产业的技术研发和产业化等方面，不断创造新的市场需求，培育新的经济增长点。要支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。

    与此同时，还要努力做好以下几方面的工作：

    一是放宽市场准入，拓宽民间投资领域，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力及竞争力。要加快垄断行业改革，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争。要鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办中小民营金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。及时、有效地将社会储蓄转化为民间投资是保持经济活力的需要。目前要高度关注信贷结构和资金流向，努力保障中小企业流动资金贷款。要壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源。可以考虑创新投融资模式，发展公共投资基金，通过财政资金的杠杆作用，吸收民间资本参与。

    二是建立健全公共投资和民间投资的合作机制。要充分发挥民间资本的力量，借助民间投资来完成一些项目的开发。比如在城市开发建设方面，可以考虑形成政府公共投资与民间力量合作共同投资城镇化的格局。要积极创新投融资模式，考虑采取招标民间资本直接参与、特许经营等方式，充分发挥政府公共投资“四两拨千斤”的带动效应。

    三是构建民间投资的财税支持体系，加大对创新的扶持力度，提高投资回报率。要贯彻实施国务院提出鼓励和引导民间投资健康发展的措施，出台具有可操作性的实施细则，将政府采购、合理的定价和收费补偿机制、税收优惠及政府补贴等政策落到实处。对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目，可考虑通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。尤其是在新兴战略产业将成为推动世界经济发展重要力量的战略机遇面前，可考虑以财税政策积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、新材料、电子信息等新兴战略产业，进一步加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的支持力度。同时，进一步加大自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为企业创新提供技术支持。

    四是以创业激活民间投资，积极引导形成新一轮创业潮。创业是有效扩大民间投资的重要途径。当前，要利用危机倒逼机制，积极引导形成新一轮创业潮。要大力弘扬创业文化，增强舆论支持。要加强创业培训指导，加强高校创业教育，提升创业意愿和技能。要构建创业服务网络系统，提供有针对性的、有效率的创业服务。应加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。 五是以消费带动民间投资，拓展投资市场需求。要通过扩大内需，创造新的消费热点和需求，刺激民间投资。要积极推动个人消费信贷。要积极稳妥推动城镇化进程，有效启动农村消费市场，扩大消费总量，推动消费升级。

    六是健全民间投资服务体系，营造良好市场环境。要进一步清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，加强对民间投资的支持和服务。同时，要构建包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性的信息平台，筛选和储备投资项目，为全社会提供准确、充分的投资信息。要积极建立社会化投资服务体系，充分发挥市场中介服务组织的积极作用。