各市州林业局：
根据省委、省政府建设“四化两型”社会的总体要求以及《全国林业信息化建设纲要》精神，结合全省林业实际，就加快推进我省林业信息化作出如下决定：
一、 提高对推进林业信息化的重要性和紧迫性的认识
发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，既是林业改革和发展的核心和主题，也是今后林业发展的旗帜和方向。发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，推动科学发展是林业工作的总要求，三者相互联系，相互促进，均与林业信息化紧密相连，也赋予了林业信息化建设广阔的空间、光荣的使命和艰巨的任务。
信息化是改进林业管理的必然选择。落后的管理是人治、科学的管理是法治、先进的管理是数字化。林业工作点多面广，涉及千山万水，只有借助信息技术手段，才能实现管理动态化、现代化、科学化。信息化是帮助林农致富的有效途径。只有加强林业信息化建设，才能把服务网络迅速延伸到千家万户，让广大林农在家门口就可享受优质高效的林业科技、市场信息、行政审批等服务。信息化是确保廉洁从政的重要平台。在林业建设快速发展的新形势下，传统管理模式不仅效率低、费用高，而且无法及时监控和管理。实行电子办证，各个环节公开透明，各类证件环环相扣，各种报表自动生成，实现了自由裁量的“零弹性”，有效防止了弄虚作假和暗箱操作，传统办证过程中的超额办证、重复办证等难题迎刃而解。信息化是打造林业强省的重要引擎。信息化正成为抢占科学发展制高点的利器，林业强省建设只有在信息化上先人一步、快人一拍、高人一筹，才能在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。可以说，没有信息化的强势，就不会有林业发展的强劲。实现林业大省向林业强省跨越，迫切需要信息化的有力支撑。
当前，各省围绕林业信息化竞相发力，各行业为加快信息化进程争先恐后。我省作为全国林业信息化示范省，面临着不进则退、慢进亦退的竞争局面，承担着扩面提质、筑基增效、兴林富民等艰巨建设任务，必须不断夯实基础，继续发挥优势，确保始终走在全国前列。
二、明确林业信息化的指导思想和总体目标
全省林业信息化的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府建设“四化两型”社会的总体要求和《全国林业信息化建设纲要》精神，围绕厅党组的工作部署，以全国林业信息化示范省和数字湖南建设为契机，以林权权属数据库建设为重点，以林木测土配方信息系统推广应用为中心，以资源整合为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，基本形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的林业信息化格局，充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。
全省林业信息化的总体目标是：“十二五”期间，完成全省林权权属数据库建设；完成森林资源、营造林、森林防火、森林病虫害监测和林木测土配方等信息资源融合；以此为依托，基本建成林业资源监管、综合营造林管理、林业灾害监控与应急等重点应用系统；建成省、市、县、乡四级上下互联互通的林业电子政务网络；建立健全全省各级林业信息化工作机构，完善全省各级林业管理部门综合办公系统，实现全省无纸化办公。
三、推进林业信息化“五个一工程”
按照我省“一二三四”的林业工作总体思路和“十二五”林业信息化规划要求，“十二五”我省林业信息化必须大力实施“五个一工程”，推动现代林业发展和绿色湖南建设。
1、突出一项重点，全力建好全省林权权属数据库。这既是对集体林权制度改革进程的深化，又是对集体林权制度改革成果的巩固，意义十分重大。项目建设分三年完成。2011年主要是林权小班数据入库工作试点示范，分为PDA及纸质图矢量化两种形式，努力实现全省有1个林权建库试点示范市，其余市州有1—2个试点示范县的目标；2012年在全省全面推开，完成80%的工作量，同时启动并完成全省林权管理系统研发工作；2013年全面完成。整个项目的经费开支实行分级负责制，其中省本级负责公共基础平台建设、系统软件开发、技术指导培训以及数据最终入库工作，各市州县负责本辖区内林权数据采集、纸质图矢量化及数据入库工作。在此基础上，从2012年开始，以“十二五”二类森林资源清查为契机，完成森林资源、营造林、森林防火、有害生物防治、林权信息和测土配方各个环节数据的融合，确保将全省林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现全省林业“一张图、一套数”。
2、用好一个系统，继续推进无纸化办公。大力推进无纸化办公，对于实现林业管理现代化、构建节约型社会、提升林业行政管理能力和公众服务水平都具有重要意义。各市州县一定要认真落实省厅《关于深入推进无纸化办公有关事项的通知》（湘林办办〔2010〕5号）文件精神，加紧做好本单位无纸化办公的推广应用工作。今后，除涉密文件、信息外，林业系统所有文件、信息都通过综合办公系统进行网上流转，实现文件、信息在线起草、审核、会签、签批、排版、发送、归档。省厅不再受理各市州县林业局、厅直各单位上报的纸质文件、信息；不再印发纸质文件、信息。由此造成各地工作上的被动失误或者经济上的损失，概由各地自行负责。全省林业系统各级领导务必身先士卒，率先垂范，带头学习和使用无纸化办公系统。要加大县、乡镇层面无纸化办公的推广应用力度，一级带一级，一级抓一级，一级促一级，力争在全国林业系统率先实现全省无纸化办公。
3、完善一个网络，努力实现林业电子政务网络全覆盖。网络既是林业信息化的基础，也是各应用系统运行的先决条件。根据省政府绩效评估指标管理和省政府对各市州政府“湘林杯”林业建设目标管理考核的要求，全省各乡镇林木测土配方信息系统可查询率年内必须达到100%。为此，全省乡镇林业站务必在今年11月底之前全部完成与全省林业电子政务专网的对接。对不能按时完成任务的县市区，将进行省级林业专项资金投入调控，并取消责任单位和个人当年评先评优资格。要采取一切必要措施，加大省市县三级专网运维力度，确保网络平均接通率达到99%以上。同时，按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，各单位的主管领导必须切实承担起本地区的网络与信息安全保密责任。专网必须与互联网严格实行物理隔离。各单位不得以任何方式（包括组建虚拟网）将全省林业电子政务专网与互联网实现对接，不得一网两用（即内外网共用）。凡不按规定办理，造成网络与信息安全泄密事件的，将依据国家和省里有关规定进行处理，追究相关单位领导的责任。要大力加强门户网站建设，充分发挥其在信息发布、公众互动、了解民情、汇聚民智方面的重要功能，展示林业系统开放开明和亲民爱民的良好形象。各级林业部门要提高认识，加强领导，确保“十二五”期间各市州、县市区林业局均有自己的门户网站。
4、建好一支队伍，切实加强对信息化的组织领导。重视信息化是现代型领导的重要标志。全省各级林业部门主要领导要始终将信息化当作“一把手”工程，亲自动员、亲自部署，亲自参与，亲自检查。要建立健全林业信息化工作领导小组，各市州、县市区均应尽快成立与信息化工作任务相适应的独立的信息化工作机构，明确分管领导，制定专人负责，配备敬业精神强、专业水平高的信息化人才，并确保管理和技术人员相对稳定，为信息化建设提供强有力组织保障。要加大人才培养的力度，采取切实有效措施，努力提高全省林业信息化管理人员的政治素质和技术水平，努力造就一支规模、结构、水平能够完全适应管理现代林业所需要的电子政务技术队伍。要开展形式多样的林业信息化的宣传培训，推动全行业迅速掀起学习、使用信息化知识的热潮。各地也应将林业信息化纳入年度考核指标体系，建立健全相应的奖惩措施，以加快林业信息化建设步伐。省厅将开展林业信息化试点县市区建设，引导和支持各地在夯实信息化基础工作的前提下，开创性的开展林业信息化建设，开拓新领域，摸索新经验，为全省林业信息化工作提供样板示范。
5、构建一项机制，不断加大对信息化的资金投入。信息化是高科技，离不开高强度和持续稳定的投入。要将信息化建设纳入常规工作轨道，形成强有力、稳定的信息化建设经费投入保障机制。要重视系统运行维护、基础设施和应用系统升级换代以及培训等年度专项投资，为信息化建设成果的长期稳定运行提供必要保障。要鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化生产项目，拓展林业信息化投入渠道。要强化信息化建设的规划研究，防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用等问题。要建立健全林业信息化资金管理制度，特别是应用软件研发和设备采购中的招投标制度，确保专款专用，提高资金使用效益。
没有林业信息化，就没有林业现代化。加快林业信息化，带动林业现代化，是林业发展的需要，也是时代前进的必然。对于信息化建设，全省各级林业部门领导尤其是“一把手”一要真重视、二要真投入、三要真实干。努力将信息化打造成帮助广大林农兴林增收致富的服务平台，确保林业部门规范廉洁从政的管理平台，促进各级林业部门科学决策的咨询平台，推动我省现代林业建设再上新台阶。
二0一一年八月十五日
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