日前，环保部公布了对陕西省2010年及“十一五”主要污染物总量减排核定结果。
“不管是2010年，还是整个‘十一五’，我们陕西的减排目标均实现圆满收官。”陕西省环保厅副厅长李孝廉在3月15日举行的新闻发布会上如是说。
环保部的核定结果显示：2010年，全省二氧化硫排放量为77.86万吨，比2009年下降3.20%；化学需氧量排放量为30.77万吨，比2009年下降3.25%，“两项主要污染物削减幅度均高于全国平均水平，其中二氧化硫削减幅度列全国第6位。”李孝廉说。
到“十一五”末，按全国各省完成情况及排序结果：陕西省二氧化硫和化学需氧量相对2005年分别削减15.55%和12.18%，超额29.6%和21.8%，完成率列全国第11位和第10位，“在西部均列第1位。”
据李孝廉介绍，“十一五”我省十一个地市也全部完成了两项主要污染物减排目标，“其中西安、咸阳、渭南和汉中四市全部完成了‘十一五’任务的120%以上。”
成绩实属不易
通过实施以大带小、以奖代补、脱硫优惠电价、节能发电调度、排污交易试点、上下游水污染补偿等一系列环境经济政策，建立起一套标本兼治的激励约束机制。
回顾过去的成绩，李孝廉最大的感受就是不容易，“也充分体现了各级领导对环保工作的重视。”
可以说，与全国其他地区相比，陕西省的减排基础并不算好，但在短短5年时间里，陕西知耻而后勇，快速建设治污设施、加强执法监管、淘汰落后产能，一跃由减排“后进生”成了减排“标兵”。
为什么许多减排工程会提前完成？对于这个问题，李孝廉说：“陕西省充分发挥‘一票否决’、预警制度、激励政策等倒逼机制的功效，一方面使环境监管在减排中发挥推动作用，另一方面通过环境监管调动企业减排积极性，巩固减排成果。”
而在很多人看来，这一刚性政策也是陕西减排效果的最大推手。
“‘十一五’以来，我省始终把污染减排作为落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的战略举措。”李孝廉说。
李孝廉介绍说，“十一五”期间，陕西各级政府、部门下大力气，齐心协力抓紧抓好污染减排各项工作，确保措施落实到位，使陕西省顺利度过资源环境矛盾凸显期，污染减排取得了十分明显的成效。
在很多环保人士看来，这几年，陕西自上而下的环保意识、转型意识，是陕西省的减排工作在“十一五”期间取得圆满结果的一个重要因素。据了解，在“十一五”期间，陕西省委、省政府的主要领导多次调研检查减排工作，并多次作出重要批示。
同时，陕西省政府成立节能减排工作领导小组，建立污染减排工作联席会议制度，强化了对污染减排的工作领导。
李孝廉表示，几年来，陕西一直在政策措施方面积极探索，“通过实施以大带小、以奖代补、脱硫优惠电价、节能发电调度、排污交易试点、上下游水污染补偿等一系列环境经济政策，建立起一套标本兼治的激励约束机制。”
2010年，陕西实施的渭河上下游水污染补偿机制，开创了陕西省流域内水污染防治绩效与辖区政府责任挂钩的先河，中央电视台新闻联播也以“陕西用‘生态罚单’治污染促转型”为题进行了3分40秒的专题报道，
去年，陕西省环保厅在西北首家开展二氧化硫排污权交易试点，两次竞拍共交易二氧化硫0.67万吨，交易资金达到0.3亿元，引起了社会的广泛关注。
李孝廉说，良好的工作机制保障了各级环保队伍顺利开展减排工作，严格的考核问责和监督管理起到了强力的推进作用，全省范围内形成了“政府主导、部门配合、企业主体、环保监督，全社会共同推进”的减排工作格局。
陕西道路
在污水厂的建设中，咸阳的“BOT模式”是一个绕不开的话题。
“污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施建设及淘汰落后产能发挥出巨大的减排效益，环境质量不断改善，产业结构进一步优化。”李孝廉说。
提起工程减排中的一个重点——污水处理厂建设，陕西省环保厅副厅长李孝廉说，5年时间里，全省已建成投运污水处理厂73座，日处理能力达到254.25万吨，是2005年处理能力的4.6倍。“渭河流域更是提前一年实现了国家要求的渭河流域污水处理率达到70％以上的目标。”
而在污水厂的建设中，咸阳的“BOT模式”是一个绕不开的话题。
咸阳市曾经是渭河流域污染最严重的区域。为了减少污水排放量，咸阳市一直坚持“宁要青山绿水，不要污染的GDP”的可持续发展理念，不断加大污水处理厂建设力度。然而，资金短缺和产权结构单一，成为影响污水处理厂建设和运营的“两大瓶颈”。
针对这些问题，咸阳市转变观念，提出了以BOT模式寻求投资方、建设污水处理厂的思路。具体来讲，BOT模式就是污水处理厂在建设中采用企业建厂、政府建网，企业经营、政府监管，企业按规定标准排放、政府按达标水量付费的市场运作模式。
2003年3月，咸阳市同广东新晟环保公司以BOT模式正式签约，9月开工建设东郊污水处理厂，2006年10月正式投入运营，一期工程日处理污水10万吨，结束了咸阳市区生活污水直排渭河的历史，仅此一项，每年可以减少化学需氧量排放量约8000吨。
从2007年起，这种模式已经开始向全省推广。
在二氧化硫减排方面，目前，陕西省火电装机容量达到2236.1万千瓦，“其中10万千瓦以上共50台燃煤机组建成脱硫设施，占总装机容量的93.3%，是2005年的17.4倍。”李孝廉说，其中华能秦岭电厂等3家共9台233万千瓦机组实现脱硫设施不设旁路或取消旁路运行，46台机组脱硫设施旁路烟道铅封，铅封率达到100%。大唐宝鸡热电厂和渭河热电厂同步建设了脱硝装置。“部分‘十一五’新建机组脱硫设施增容提标改造项目提前开工建设。”
“在淘汰落后产能方面，‘十一五’期间，全省各级政府和有关部门采取各项措施倒逼淘汰落后产能，共淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤。”李孝廉说。
而通过这些措施，陕西的产业集中度不断提高，产业结构进一步优化，并呈现出区域产业特色。
李孝廉介绍说，目前，陕南各市深入探索发展循环经济，形成陕南循环经济产业聚集区；陕北、渭南等地区通过“关小上大”、“总量替换”等模式，培育了一批循环经济型和生态工业型示范企业。“特别是府谷县短短几年实现了从‘黑三角’到‘金三角’的大跨越，被环保部作为国家资源富集区探索中国特色环保新道路的典型进行推广。”
“十二五”压力
陕西省的产业结构主要偏重工业，而工业又主要属于重化工业，目前对陕西省要求的减排指标比有些东部省份还要高一些。
尽管“十一五”污染减排工作取得圆满收官，超额完成了目标任务，“但我省减排工作仍面临着严峻的考验。”李孝廉坦承。
李孝廉介绍，国家将“十二五”减排指标由过去的化学需氧量、二氧化硫两项增加为四项，新增氨氮、氮氧化物两项指标，减排任务更加艰巨，“陕西目前在这四方面减排指标都已经确定。”
在这个四项指标中，国家环保部给陕西的任务指标是，二氧化硫削减7.9%，化学需氧量削减7.6%，氮氧化合物是9.9%，氨氮是9.8%。
在李孝廉看来，陕西属于一个排放强度比较高的省份，“我们省的产业结构主要偏重工业，而工业又主要属于重化工业，目前对我们要求的减排指标比有些东部省份还要高一些，而在污染减排总量方面，‘十二五’期间还增加了机动车尾气和农村面源污染的考核，可以说，‘十二五’的减排任务更加艰巨。”
而且，污水处理厂建设、排水管网建设滞后和污水处理厂收费不足等实际问题，影响减排效益的发挥。“在东部发达省份，基本上已经做到每个县都有一个污水处理厂，而陕西目前只在渭河流域可以做到每个县都有一个污水处理厂。”
据李孝廉介绍，目前，在陕南地区，很多县还没有建污水处理厂，“陕北虽然有不少县已经建了，但是有相当一部分还没有运行。”
“同时，我们省的环保监管设施建设依然薄弱。这些都为我省全面深入推进减排工作带来严峻的挑战。”李孝廉说。
而为了完成“十二五”的减排指标，陕西将继续推进相关减排措施，“首先是加大对工业污染的治理。”
鉴于大气治理方面，“十二五”期间又增加了氮氧化物这一项指标，“‘十一五’期间，电厂上了脱硫设施，‘十二五’期间，将采取脱硝措施。”
同时，陕西将更严格执行落后产能淘汰措施，“除了继续关停小火电厂和水泥厂之外，根据‘十二五’的氨氮指标，也将对化肥厂进行治理。”
“而在渭河考核指标中，也将增加对氨氮指标的考核。”李孝廉称。
桂公网安备 45010302000301号
